Come funziona il censimento dei veicoli sequestrati e confiscati?

Il censimento dei veicoli sequestrati, fermati, dissequestrati e confiscati rappresenta un passaggio centrale nella gestione dei mezzi che rimangono a lungo nelle depositerie. La disciplina è puntualmente regolata dal Codice della Strada, che individua competenze, tempi e conseguenze per proprietari, soggetti obbligati in solido, prefetture e Agenzia del demanio. Comprenderne il funzionamento è fondamentale per sapere quali diritti e facoltà spettano al proprietario e quali sono, invece, gli esiti in caso di inerzia.

Che cos’è il censimento dei veicoli sequestrati e confiscati

Il censimento dei veicoli sequestrati, fermati, dissequestrati e confiscati è una procedura periodica che riguarda i mezzi giacenti da oltre sei mesi presso le depositerie individuate dalla normativa. La disciplina di riferimento è contenuta nell’articolo 215-bis del Codice della Strada, che definisce in modo espresso l’oggetto del censimento: si tratta dei veicoli sottoposti a misure di sequestro e fermo, dei veicoli oggetto di provvedimenti amministrativi di confisca non ancora definitivi e dei veicoli dissequestrati, purché ancora giacenti presso le depositerie. I mezzi sono individuati per tipo, modello e numero di targa o di telaio, indipendentemente dallo stato di conservazione, il che evidenzia come il censimento abbia finalità prevalentemente amministrative e patrimoniali.

Il censimento si concretizza nella formazione di un apposito elenco dei veicoli che risultano giacenti da oltre sei mesi, elenco che deve essere pubblicato sul sito internet istituzionale della prefettura – ufficio territoriale del Governo competente. La pubblicazione dell’elenco ha valore legale determinante, perché da essa decorrono termini e conseguenze giuridiche sia per il proprietario, sia per l’amministrazione. In questa fase il veicolo è già stato oggetto di un provvedimento (sequestro, fermo, confisca non definitiva o dissequestro), ma non è ancora stato definito il suo destino finale, che dipende anche dall’eventuale iniziativa del proprietario nei termini previsti.

Il fatto che nel censimento rientrino anche i veicoli dissequestrati ma ancora giacenti in depositeria evidenzia un aspetto importante: la misura cautelare o accessoria originaria può essere venuta meno, ma il mancato ritiro del mezzo determina comunque la necessità di una gestione amministrativa strutturata. Il censimento consente quindi di individuare in modo ordinato la massa di veicoli “in sospeso”, evitando accumuli indefiniti presso le depositerie e rendendo possibile la successiva attivazione delle procedure di presa in carico o di gestione da parte dell’Agenzia del demanio.

La scelta del legislatore di fissare la soglia dei sei mesi di giacenza prima del censimento conferisce alla procedura una funzione di filtro temporale: viene dato un tempo iniziale perché le vicende del singolo veicolo si definiscano in via ordinaria (esito del procedimento sanzionatorio, eventuale ricorso, pagamenti dovuti, ritiro spontaneo). Oltre questo termine, lo strumento del censimento serve a ricondurre a sistema i casi in cui tale definizione non sia intervenuta, predisponendo un quadro unitario di possibile abbandono o di confisca definitiva, come meglio si vedrà in seguito.

Qual è il ruolo del prefetto e delle depositerie

Nel meccanismo del censimento un ruolo centrale è attribuito al prefetto, che è il soggetto competente a disporre il censimento semestrale dei veicoli giacenti da oltre sei mesi nelle depositerie. L’articolo 213 del Codice della Strada chiarisce che le spese di custodia presso le depositerie sono liquidate, in una prima fase, dalla prefettura – ufficio territoriale del Governo, mentre una volta divenuto definitivo il provvedimento di confisca la competenza alla liquidazione passa all’Agenzia del demanio. Ciò mostra come la prefettura sia l’anello di congiunzione tra fase sanzionatoria, fase di custodia e gestione patrimoniale dei veicoli.

Le depositerie, dal canto loro, sono i luoghi in cui i veicoli sono fisicamente collocati a seguito di sequestro, fermo o confisca. Le norme sul sequestro amministrativo prevedono che l’organo accertatore provveda al sequestro del veicolo e alla contestuale nomina del custode, di regola il proprietario o altro soggetto obbligato in solido, con l’obbligo di depositare il veicolo in un luogo non sottoposto a pubblico passaggio; tuttavia, quando il soggetto rifiuta il trasporto o la custodia, l’organo di polizia può disporre la rimozione del veicolo verso un apposito luogo di custodia individuato secondo le disposizioni sul fermo e sulle depositerie. Il riferimento agli “appositi luoghi di custodia” mostra il collegamento funzionale tra organi accertatori e rete di depositi convenzionati.

La prefettura si avvale, ai fini del censimento, anche degli organi accertatori, che vengono “sentiti” per quanto di competenza nella fase di ricognizione dei veicoli sottoposti a sequestro, fermo, confisca o dissequestro e ancora giacenti nelle depositerie. In questo modo, l’elenco pubblicato è allineato alla realtà delle misure applicate e alle vicende giuridiche dei singoli mezzi. La presenza del prefetto come autorità di raccordo garantisce anche l’adozione delle ulteriori comunicazioni, quali quella al pubblico registro automobilistico nel caso di confisca definitiva.

Le depositerie, infine, svolgono un ruolo strettamente operativo: custodiscono i veicoli, maturano crediti per spese di trasporto e custodia, e sono destinatarie delle somme che il proprietario è tenuto a versare per potere assumere la custodia del proprio mezzo nei termini fissati. L’articolo 214 del Codice della Strada stabilisce che le norme sul sequestro – comprese quelle per il pagamento e il recupero delle spese di custodia – si applicano, in quanto compatibili, anche ai casi di fermo amministrativo, e prevede che l’organo di polizia, in caso di rimozione, trasporti il veicolo in un luogo di custodia individuato secondo le disposizioni dell’articolo 214-bis. Ciò rafforza il ruolo sistemico delle depositerie quale snodo tra fase sanzionatoria e successiva gestione dei veicoli censiti.

Quando il veicolo è considerato abbandonato o definitivamente confiscato

Il momento chiave per la qualificazione giuridica del veicolo come abbandonato o definitivamente confiscato è fissato dall’articolo 215-bis del Codice della Strada, che attribuisce rilievo decisivo al decorso di un termine successivo alla pubblicazione dell’elenco dei veicoli censiti. Entro trenta giorni dalla pubblicazione dell’elenco, il proprietario o uno dei soggetti obbligati in solido ai sensi dell’articolo 196 può assumere la custodia del veicolo, provvedendo contestualmente alla liquidazione delle somme dovute alla depositeria. Decorso inutilmente tale termine, la legge stabilisce precise presunzioni sullo status del mezzo, differenziate in base alla misura originaria.

Per i veicoli oggetto di fermo, sequestro o dissequestro, la norma dispone che, in caso di mancata assunzione della custodia nei trenta giorni, essi siano da ritenersi abbandonati. La nozione di “abbandono”, in questo contesto, non è collegata a una condotta materiale ma a una situazione giuridica definita ex lege: il protrarsi della giacenza in depositeria, unito all’inerzia del proprietario e degli altri soggetti legittimati, fa scattare la qualificazione automatica del veicolo come abbandonato ai fini della successiva gestione, compresi eventuali interventi di rottamazione.

Per i veicoli oggetto di confisca non ancora definitiva, lo stesso articolo stabilisce che, in difetto di assunzione della custodia entro il medesimo termine, essi sono da ritenersi definitivamente confiscati. Il legislatore collega quindi il consolidamento della confisca alla mancata iniziativa dei soggetti legittimati, una volta che sia stato raggiunto il momento del censimento e della relativa pubblicazione. Di tale confisca è data comunicazione al pubblico registro automobilistico per l’annotazione nei registri, completando così il passaggio giuridico del veicolo nella sfera pubblica.

È importante osservare che il meccanismo delineato dall’articolo 215-bis opera entro il quadro generale delle misure di sequestro e confisca disciplinate dall’articolo 213 del Codice della Strada, il quale prevede la misura cautelare del sequestro e la sanzione accessoria della confisca amministrativa, delineando il procedimento di sequestro da parte dell’organo accertatore e il successivo passaggio di competenze all’Agenzia del demanio una volta divenuto definitivo il provvedimento di confisca. Il censimento, quindi, si inserisce come fase intermedia finalizzata sia a sollecitare i privati, sia a consentire la stabilizzazione della confisca nei casi di inerzia.

Cosa può fare il proprietario entro i termini previsti

Entro i trenta giorni successivi alla pubblicazione dell’elenco dei veicoli giacenti, il proprietario o uno degli altri soggetti indicati dall’articolo 196 – quindi in linea generale i soggetti obbligati in solido con l’autore della violazione – ha la facoltà di assumere la custodia del veicolo censito. Questo diritto si esercita mediante una doppia operazione: da un lato l’assunzione formale della custodia, dall’altro la contestuale liquidazione delle somme dovute alla depositeria per le spese di trasporto e custodia maturate. Solo il combinato di questi due elementi consente di considerare validamente esercitata la facoltà prevista dalla legge.

L’effetto principale dell’assunzione di custodia nei termini è l’estinzione del debito maturato nei confronti dello Stato a titolo di spese di custodia. L’adempimento degli obblighi economici verso la depositeria e il ritiro del veicolo impediscono, inoltre, che scattino le presunzioni di abbandono o di confisca definitiva previste dallo stesso articolo. In altre parole, il proprietario che si attiva entro trenta giorni dalla pubblicazione dell’elenco mantiene aperta la possibilità di rientrare nella disponibilità del mezzo, nel rispetto delle ulteriori condizioni eventualmente previste dalle singole misure sanzionatorie o cautelari.

La facoltà riconosciuta dall’articolo 215-bis si colloca accanto agli strumenti ordinari di tutela che l’ordinamento riconosce in sede di contestazione delle violazioni, come il ricorso al prefetto di cui all’articolo 203 del Codice della Strada, con cui il trasgressore e gli altri soggetti indicati nell’articolo 196 possono contestare la sanzione amministrativa pecuniaria entro sessanta giorni dalla contestazione o notificazione. Il censimento, invece, non ha lo scopo di riaprire il merito della violazione, ma quello di offrire un’ultima finestra operativa per rimuovere la situazione di giacenza prolungata e regolare i rapporti economici con la depositeria.

Nei casi in cui il veicolo sia stato oggetto di sequestro o fermo, l’esercizio di questa facoltà si intreccia con le altre disposizioni in materia di custodia e restituzione. Ad esempio, l’articolo 214 del Codice della Strada prevede che il veicolo sottoposto a fermo, quando il soggetto obbligato rifiuta di trasportarlo o custodirlo secondo le prescrizioni dell’organo di polizia, sia rimosso e trasportato in un luogo di custodia, con applicazione delle norme sul sequestro dei veicoli, comprese quelle sul pagamento e recupero delle spese di custodia. In questo contesto, la facoltà esercitabile entro i trenta giorni dalla pubblicazione dell’elenco rappresenta l’occasione per chiudere definitivamente il rapporto debitorio e riacquisire, ove possibile, la disponibilità del veicolo, evitando ulteriori effetti pregiudizievoli.

Gestione, rottamazione e destino finale dei veicoli censiti

Quando il termine di trenta giorni dalla pubblicazione dell’elenco decorre inutilmente, l’articolo 215-bis del Codice della Strada stabilisce che la prefettura – ufficio territoriale del Governo informi dell’inutile decorso dei termini l’Agenzia del demanio. Da questo momento, la gestione dei veicoli censiti passa in via principale a tale Agenzia, che è competente a curare l’amministrazione dei beni confiscati o comunque acquisiti alla mano pubblica. Il trasferimento di competenze corrisponde al completamento della fase sanzionatoria e alla stabilizzazione della situazione giuridica dei veicoli, soprattutto in presenza di confisca definitiva.

L’Agenzia del demanio provvede a gestire i veicoli risultanti dal censimento, anche ai soli fini della rottamazione in caso di grave danneggiamento o deterioramento degli stessi. Il rinvio al regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio 2001, n. 189, richiamato dall’articolo 215-bis, indica che le modalità operative per la dismissione, alienazione o rottamazione sono disciplinate da norme di dettaglio, con procedure e criteri definiti. Nel quadro del Codice della Strada, ciò significa che, una volta qualificato il veicolo come abbandonato o definitivamente confiscato e trasferita la gestione al demanio, si procede secondo un iter tecnico-amministrativo volto a eliminare o riutilizzare il bene nel rispetto della normativa vigente.

Il destino finale dei veicoli censiti può quindi essere articolato: alcuni mezzi possono essere oggetto di gestione patrimoniale (ad esempio, alienazione secondo le regole stabilite), altri possono essere avviati a rottamazione, in particolare nei casi di grave danneggiamento o deterioramento. L’articolo 213 del Codice della Strada, nel prevedere la misura cautelare del sequestro e la sanzione accessoria della confisca, collega la fase di liquidazione degli importi dovuti alle depositerie alla prefettura prima, e all’Agenzia del demanio dopo il passaggio in via definitiva del veicolo nella sfera pubblica. Questo assetto garantisce la chiusura dei rapporti economici con i custodi e la successiva destinazione del bene secondo criteri di gestione unitaria.

È utile ricordare che, accanto al percorso che si conclude con la rottamazione o la gestione demaniale, il Codice della Strada prevede anche ipotesi in cui i veicoli sequestrati o confiscati siano alienati a custodi-acquirenti individuati secondo procedure convenzionali. L’articolo 214-bis del Codice della Strada disciplina infatti l’alienazione dei veicoli nei casi di sequestro amministrativo, fermo e confisca, prevedendo che l’individuazione del custode-acquirente avvenga tra i soggetti che hanno stipulato apposite convenzioni con il Ministero dell’interno e con l’Agenzia del demanio, con obbligo di assumere la custodia dei veicoli sottoposti a sequestro o fermo e di acquistare quelli confiscati. Questo meccanismo rappresenta una via alternativa alla rottamazione, inserendo i mezzi nel circuito patrimoniale secondo criteri oggettivi e economicamente vantaggiosi per l’erario.

Fonti normative

• Articolo 213 del Codice della Strada
• Articolo 214 del Codice della Strada
• Articolo 214-bis del Codice della Strada
• Articolo 215-bis del Codice della Strada
• Articolo 203 del Codice della Strada