Come funziona la produzione, distribuzione e ritiro delle targhe dei veicoli secondo il Codice della Strada?

Produzione, distribuzione, consegna, restituzione, ritiro e sanzioni sulle targhe dei veicoli secondo il Codice della Strada italiano

17 febbraio 2026diEzio Notte

La disciplina della produzione, distribuzione, restituzione e ritiro delle targhe dei veicoli è regolata in modo puntuale dal Codice della Strada, con norme che definiscono chi può materialmente produrre e distribuire le targhe, come avviene la consegna all’atto dell’immatricolazione, quali sono gli obblighi di restituzione in caso di mancato perfezionamento delle formalità e in quali casi l’amministrazione procede al ritiro d’ufficio. Un ulteriore profilo centrale riguarda le sanzioni previste per chi produce o distribuisce targhe in modo abusivo, a tutela della tracciabilità dei veicoli e della sicurezza della circolazione.

Chi può produrre e distribuire le targhe dei veicoli

La disciplina di riferimento è contenuta nell’articolo 101 del Codice della Strada, che stabilisce in via generale che la produzione e distribuzione delle targhe dei veicoli a motore e dei rimorchi è riservata allo Stato. Ciò significa che l’attività di realizzazione materiale delle targhe, così come la loro immissione nel circuito di rilascio agli utenti, non è liberalizzata né affidata al mercato, ma costituisce una funzione pubblica, esercitata secondo modalità definite a livello ministeriale. La riserva allo Stato ha una chiara finalità di controllo, standardizzazione e sicurezza, evitando la circolazione di targhe non conformi o non tracciabili.

Lo stesso articolo prevede che il prezzo di vendita delle targhe sia determinato con decreto del Ministro dei trasporti, sentiti i Ministri competenti in materia finanziaria. Il prezzo deve comprendere il costo di produzione e una quota di maggiorazione destinata esclusivamente alle attività previste dall’art. 208, comma 2, ossia attività connesse alla sicurezza stradale e alla gestione del sistema sanzionatorio. La norma specifica anche che i proventi derivanti da tale maggiorazione sono ripartiti tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e il Dipartimento per i trasporti terrestri, secondo percentuali fissate dallo stesso articolo. Questo meccanismo rende evidente come la targa non sia solo un supporto fisico di identificazione, ma anche uno strumento di finanziamento di funzioni pubbliche legate alla circolazione.

La riserva allo Stato implica che qualsiasi attività di produzione o distribuzione di targhe al di fuori dei canali ufficiali sia, in linea di principio, vietata, salvo i casi in cui la legge o i regolamenti prevedano specifiche forme di affidamento o convenzionamento. L’articolo 101, infatti, non contempla soggetti privati liberamente operanti sul mercato delle targhe, ma riconduce l’intera filiera alla sfera pubblica, con la possibilità che il Ministero disciplini, tramite decreti, le modalità operative, i soggetti attuatori e i flussi finanziari. In questo quadro, la tracciabilità di ogni singola targa è garantita dall’origine pubblica del processo produttivo e distributivo.

Dal punto di vista sistematico, la riserva statale sulla produzione e distribuzione delle targhe si collega alla funzione identificativa che la targa svolge rispetto al veicolo e al suo intestatario, in coordinamento con le norme sull’immatricolazione e sulla carta di circolazione di cui all’art. 93. La targa costituisce infatti uno degli elementi essenziali per l’iscrizione del veicolo negli archivi pubblici e per la successiva gestione delle vicende giuridiche del mezzo (trasferimenti di proprietà, variazioni di residenza, cessazione della circolazione). Per questo motivo, il legislatore ha scelto di concentrare in capo allo Stato il controllo dell’intero ciclo di vita del supporto identificativo, dalla produzione iniziale fino all’eventuale ritiro o restituzione.

Consegna delle targhe all’atto dell’immatricolazione

La fase di consegna delle targhe è disciplinata dal comma 2 dell’articolo 101, che stabilisce che le targhe sono consegnate agli intestatari dall’ufficio competente del Dipartimento per i trasporti terrestri all’atto dell’immatricolazione dei veicoli. Ciò significa che la consegna non è un momento autonomo, ma è strettamente collegata al procedimento di immatricolazione regolato dall’art. 93, che definisce le condizioni e le procedure per il rilascio della carta di circolazione e per l’iscrizione del veicolo negli archivi. L’ufficio del Dipartimento per i trasporti terrestri assume quindi un ruolo centrale, fungendo da interfaccia tra il sistema pubblico di produzione delle targhe e l’utente finale.

In sede di immatricolazione, l’ufficio competente verifica la sussistenza dei requisiti e dei titoli necessari per il rilascio della carta di circolazione, come previsto dall’art. 93, e contestualmente provvede alla consegna delle targhe all’intestatario. Questo collegamento operativo tra documento di circolazione e targa assicura che ogni veicolo immesso in circolazione sia identificabile in modo univoco e che i dati riportati sulle targhe corrispondano a quelli registrati negli archivi. La consegna all’atto dell’immatricolazione evita che circolino veicoli privi di targa o con targhe non associate a un valido titolo di circolazione.

La norma non entra nel dettaglio delle modalità materiali di consegna (ad esempio, se avvenga direttamente allo sportello o tramite altri canali organizzativi), ma individua con chiarezza il soggetto competente e il momento procedimentale in cui la consegna deve avvenire. È implicito che l’ufficio del Dipartimento per i trasporti terrestri operi nel rispetto delle procedure amministrative stabilite dai decreti ministeriali richiamati dall’art. 93, che regolano la documentazione necessaria, i controlli da effettuare e le comunicazioni da inviare al Pubblico Registro Automobilistico. In questo modo, la consegna delle targhe si inserisce in un flusso amministrativo unitario e controllato.

Dal punto di vista della circolazione, la consegna delle targhe all’atto dell’immatricolazione rappresenta il momento in cui il veicolo diventa concretamente idoneo a circolare su strada, in quanto dotato sia del documento di circolazione sia del contrassegno identificativo esterno. La mancata consegna o l’uso di targhe non rilasciate dall’ufficio competente comporterebbero una violazione delle norme sulla circolazione regolare dei veicoli, con possibili conseguenze sanzionatorie in base alle disposizioni generali del Codice della Strada. La centralità di questo passaggio giustifica l’attenzione del legislatore nel collegare strettamente immatricolazione, carta di circolazione e rilascio delle targhe.

Obbligo di restituzione delle targhe e della carta di circolazione

L’obbligo di restituzione delle targhe e del relativo documento di circolazione è disciplinato dal comma 3 dell’articolo 101, che prevede un’ipotesi specifica legata al mancato perfezionamento dell’iscrizione al Pubblico Registro Automobilistico (P.R.A.). La norma stabilisce che le targhe del veicolo e il documento di circolazione devono essere restituiti all’ufficio competente del Dipartimento per i trasporti terrestri nel caso in cui l’interessato non ottenga l’iscrizione al P.R.A. entro tre giorni dal rilascio del documento stesso. Si tratta di un termine molto breve, che evidenzia l’esigenza di coordinare strettamente la posizione del veicolo negli archivi della motorizzazione e in quelli del P.R.A.

La previsione di questo obbligo risponde alla logica di evitare che circolino veicoli formalmente immatricolati ma non correttamente iscritti nel registro dei beni mobili registrati, con possibili incertezze sulla titolarità e sulla tracciabilità giuridica del mezzo. L’iscrizione al P.R.A., infatti, è funzionale alla pubblicità dei diritti reali sul veicolo, mentre la carta di circolazione e le targhe attengono alla sua idoneità alla circolazione. Il legislatore, imponendo la restituzione in caso di mancata iscrizione entro il termine indicato, impedisce che queste due dimensioni restino disallineate per un periodo prolungato, con potenziali ricadute sulla certezza dei rapporti giuridici.

Un ulteriore obbligo di restituzione è previsto dall’articolo 103, in relazione alla cessazione della circolazione dei veicoli. In caso di esportazione definitiva all’estero, l’intestatario o l’avente titolo deve chiedere la cancellazione del veicolo dall’archivio nazionale dei veicoli e dal P.R.A., restituendo le relative targhe e la carta di circolazione all’ufficio competente del Dipartimento per i trasporti terrestri. Anche in questo caso, la restituzione è condizione per la cancellazione e per la corretta chiusura della posizione amministrativa del veicolo, con l’ulteriore garanzia che il mezzo non continui a risultare in circolazione nel sistema nazionale.

L’articolo 103 prevede inoltre che, in determinate ipotesi legate alla rimozione del veicolo dalla circolazione e al mancato reclamo da parte dell’intestatario o dell’avente titolo, le targhe e i documenti di circolazione vengano ritirati d’ufficio tramite gli organi di polizia e consegnati all’ufficio competente, che provvede alla cancellazione dagli archivi. Questo meccanismo integra l’obbligo di restituzione spontanea da parte dell’interessato, prevedendo un intervento sostitutivo dell’amministrazione quando il veicolo non viene più utilizzato o non viene reclamato entro i termini stabiliti. In tal modo, il sistema assicura che le targhe e i documenti non restino in circolazione in modo incontrollato.

Ritiro d’ufficio delle targhe in caso di inadempimento

Il comma 4 dell’articolo 101 disciplina espressamente il ritiro d’ufficio delle targhe e della carta di circolazione in caso di mancato adempimento dell’obbligo di restituzione previsto dal comma 3. Se l’interessato non restituisce le targhe e il documento di circolazione quando non ha ottenuto l’iscrizione al P.R.A. entro i tre giorni stabiliti, l’ufficio competente del Dipartimento per i trasporti terrestri provvede, tramite gli organi di polizia, al ritiro coattivo di tali elementi. La norma configura quindi un potere-dovere dell’amministrazione di intervenire per ripristinare la regolarità della situazione documentale del veicolo.

Il coinvolgimento degli organi di polizia nel ritiro delle targhe e della carta di circolazione evidenzia la rilevanza pubblicistica della misura, che non ha solo una funzione amministrativa, ma incide direttamente sulla possibilità del veicolo di circolare. Una volta ritirate le targhe, infatti, il veicolo non può più essere utilizzato legittimamente sulla strada, e la carta di circolazione non può essere esibita come titolo valido. Il ritiro d’ufficio rappresenta quindi uno strumento di garanzia per impedire la circolazione di veicoli la cui posizione giuridica non è stata correttamente definita nei registri pubblici.

Un’ulteriore ipotesi di ritiro d’ufficio è prevista dall’articolo 103, comma 2, che stabilisce che le targhe e i documenti di circolazione vengono ritirati d’ufficio tramite gli organi di polizia quando, trascorsi centottanta giorni dalla rimozione del veicolo dalla circolazione ai sensi dell’art. 159, non sia stata denunciata la sottrazione del veicolo, questo non sia stato reclamato dall’intestatario o dall’avente titolo, o venga demolito o alienato secondo le modalità previste. Anche in questo caso, il ritiro è funzionale alla cancellazione del veicolo dagli archivi e alla chiusura della sua posizione amministrativa.

Accanto a queste ipotesi specifiche, il Codice della Strada prevede, con l’articolo 216, una disciplina generale della sanzione accessoria del ritiro dei documenti di circolazione e della targa, applicabile nei casi in cui altre norme del codice dispongano tale misura. In tali situazioni, il ritiro avviene contestualmente all’accertamento della violazione da parte dell’organo accertatore, che provvede a inviare il documento ritirato all’ufficio competente del Dipartimento per i trasporti terrestri entro cinque giorni. La restituzione del documento può essere chiesta dall’interessato solo dopo l’adempimento delle prescrizioni omesse, e il ritiro e la successiva restituzione sono annotati sulla carta di circolazione. Questa disciplina generale si coordina con le norme specifiche su targhe e documenti, delineando un quadro organico degli interventi sull’idoneità alla circolazione.

Sanzioni per produzione o distribuzione abusiva di targhe

Il comma 5 dell’articolo 101 disciplina in modo specifico le sanzioni per la produzione o distribuzione abusiva di targhe per autoveicoli, motoveicoli e rimorchi. La norma stabilisce che chiunque abusivamente produce o distribuisce targhe per tali veicoli è soggetto, se il fatto non costituisce reato, alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma compresa tra 430 e 1.731 euro (importi aggiornati secondo le indicazioni riportate nell’articolo stesso). La clausola “se il fatto non costituisce reato” indica che, nei casi più gravi, la condotta può integrare fattispecie penalmente rilevanti, ma, in assenza di reato, resta comunque sanzionata in via amministrativa.

La nozione di produzione o distribuzione “abusiva” va letta alla luce del comma 1 dello stesso articolo, che riserva allo Stato la produzione e distribuzione delle targhe. È abusiva, quindi, qualsiasi attività svolta al di fuori dei canali autorizzati o in violazione delle modalità stabilite dai decreti ministeriali. La sanzione amministrativa mira a reprimere condotte che mettono a rischio la certezza dell’identificazione dei veicoli, favorendo potenzialmente fenomeni di elusione dei controlli, frodi o utilizzo di veicoli non correttamente registrati. La previsione di un intervallo sanzionatorio consente all’autorità di modulare l’importo in relazione alla gravità concreta della violazione.

La disciplina delle sanzioni amministrative accessorie, contenuta nell’articolo 210, si applica ogni volta che una norma del Codice prevede che a una sanzione pecuniaria consegua una misura non pecuniaria. Nel caso specifico della produzione o distribuzione abusiva di targhe, l’articolo 101 non prevede espressamente sanzioni accessorie, ma la struttura generale del sistema sanzionatorio consente, ove ricorrano i presupposti di altre disposizioni (ad esempio in caso di circolazione con veicolo munito di targa irregolare), l’applicazione di misure ulteriori, come il ritiro dei documenti o il fermo del veicolo, secondo le norme richiamate. In ogni caso, la sanzione pecuniaria prevista dal comma 5 ha una funzione dissuasiva specifica rispetto alla filiera delle targhe.

È importante sottolineare che la previsione di una sanzione per la produzione o distribuzione abusiva di targhe si inserisce in un sistema più ampio di controlli sulla regolarità dei documenti e dei contrassegni di circolazione, che comprende anche le norme sullo smarrimento, sottrazione, deterioramento e distruzione delle targhe di cui all’articolo 102. In tali casi, l’intestatario della carta di circolazione è tenuto a denunciare l’evento agli organi di polizia entro quarantotto ore e, trascorso un certo termine senza rinvenimento, a richiedere una nuova immatricolazione. La circolazione con pannelli sostitutivi è ammessa solo alle condizioni previste dalla norma, e la violazione di tali obblighi comporta ulteriori sanzioni amministrative. In questo quadro, la repressione della produzione abusiva di targhe completa il sistema di garanzie volto a mantenere sotto controllo l’intero ciclo di vita del contrassegno identificativo del veicolo.

Fonti normative

Questo articolo è stato redatto dalla nostra Redazione sulla base degli ultimi aggiornamenti del Codice della Strada. Le informazioni hanno finalità informative e divulgative; per l’applicazione concreta e per eventuali modifiche successive fa sempre fede il testo ufficiale della normativa.