Cosa devono garantire gli enti proprietari delle strade?

Obblighi, poteri e responsabilità degli enti proprietari delle strade secondo il Codice della Strada

23 giugno 2026diEzio Notte

In sintesi. Obblighi, poteri e responsabilità degli enti proprietari delle strade secondo il Codice della Strada

Chi sono gli enti proprietari delle strade
Manutenzione, gestione e segnaletica obbligatorie
Autorizzazioni, concessioni e controlli
Conseguenze in caso di inadempienze degli enti
Fonti normative

Gli enti proprietari delle strade hanno un ruolo centrale nel garantire sicurezza, efficienza e continuità della circolazione. Il Codice della Strada disciplina in modo puntuale quali funzioni devono svolgere, quali attività di manutenzione e controllo sono obbligatorie, come devono gestire autorizzazioni e concessioni e quali conseguenze possono derivare da loro inadempienze, connessi poteri sostitutivi di altre autorità e obblighi di rivalsa economica.

Chi sono gli enti proprietari delle strade

Nel sistema del Codice della Strada, la figura di “ente proprietario” è funzionale a individuare il soggetto su cui gravano compiti e poteri relativi alla costruzione, gestione e controllo della rete viaria. L’ente proprietario è il titolare della strada o dell’infrastruttura sulla quale si esercita la circolazione, al quale sono attribuite le competenze previste, tra gli altri, dall’articolo 14 del Codice della Strada, che elenca i poteri e i compiti principali. In tale logica, il codice distingue tra strade di proprietà statale, regionale, provinciale, comunale, nonché tra strade in concessione e altre tipologie particolari, demandando all’ente proprietario l’attuazione delle misure operative necessarie a garantire sicurezza e fluidità della circolazione.

L’ente proprietario non coincide necessariamente con il soggetto che materialmente svolge i lavori o i servizi: per le strade in concessione, infatti, l’articolo 14 del Codice della Strada prevede che i poteri e compiti dell’ente proprietario siano esercitati dal concessionario, salvo diversa previsione. Analogamente, per le strade vicinali, i poteri dell’ente proprietario sono esercitati dal comune, che assume quindi un ruolo di coordinamento e di controllo anche laddove la proprietà formale non sia strettamente pubblica. Ne deriva una struttura di responsabilità multilivello, in cui l’ente proprietario o il concessionario agiscono sempre nel perimetro normativo fissato dal codice.

A livello di regolamentazione generale, l’ente proprietario è soggetto anche alle direttive del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. L’articolo 5 del Codice della Strada attribuisce al Ministro il potere di impartire direttive ai prefetti e agli enti proprietari sulle norme di regolamentazione della circolazione e di diffidarli in caso di inosservanza di norme giuridiche, potendo, in caso di grave pericolo per la sicurezza, disporre direttamente l’esecuzione delle opere necessarie con diritto di rivalsa. Questo meccanismo conferma che gli enti proprietari operano in un quadro gerarchico, nel quale la sicurezza stradale rappresenta il parametro prioritario.

Ulteriore elemento di definizione del ruolo degli enti emerge dall’articolo 13 del Codice della Strada, che attribuisce al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti il compito di emanare le norme funzionali e geometriche per la costruzione, il controllo e il collaudo delle strade, con particolare attenzione alla sicurezza di tutti gli utenti, alla riduzione dell’inquinamento e al rispetto dell’ambiente. Gli enti proprietari sono chiamati ad applicare tali norme in fase di progettazione e gestione, assicurando che la rete viaria risponda a standard tecnici coerenti con la classificazione delle strade e con gli obiettivi di tutela fissati dal codice.

Manutenzione, gestione e segnaletica obbligatorie

Il nucleo degli obblighi operativi degli enti proprietari è delineato dall’articolo 14 del Codice della Strada, che specifica come, allo scopo di garantire sicurezza e fluidità della circolazione, essi debbano provvedere alla manutenzione, gestione e pulizia delle strade, delle relative pertinenze e arredo, nonché delle attrezzature, impianti e servizi. Rientrano in tali attività sia gli interventi ordinari, funzionali al mantenimento in efficienza della piattaforma stradale e degli elementi accessori, sia gli interventi straordinari che si rendano necessari in relazione allo stato di degrado o a mutate esigenze di traffico. Il codice impone inoltre agli enti proprietari il controllo tecnico dell’efficienza delle strade e delle relative pertinenze, rendendo strutturale una funzione di vigilanza continua sullo stato dell’infrastruttura.

Tra i compiti fondamentali figura anche l’apposizione e la manutenzione della segnaletica prescritta. L’obbligo di segnaletica non è solo quantitativo ma anche qualitativo: l’articolo 45 del Codice della Strada stabilisce che è vietata la fabbricazione e l’impiego di segnaletica non prevista o non conforme a quella stabilita dal codice, dal regolamento o da decreti e direttive ministeriali, nonché la collocazione dei segnali in modo diverso da quanto prescritto. Ne consegue che l’ente proprietario deve garantire non solo la presenza dei segnali, ma anche la loro conformità formale e posizionale, pena l’intervento sostitutivo del Ministero competente.

L’uniformità della segnaletica è completata dal quadro dei segnali verticali delineato dall’articolo 39 del Codice della Strada, che ne definisce le principali categorie (pericolo, prescrizione, indicazione) e rinvia al regolamento per la determinazione di forme, dimensioni, colori, simboli e modalità di impiego e apposizione. Sebbene le sanzioni specifiche per i soggetti diversi dagli enti proprietari siano richiamate con riferimento al comma 13 dell’articolo 38, la disciplina complessiva conferma che gli enti proprietari devono assicurare che la segnaletica installata sul proprio sedime sia funzionale, leggibile e coerente con gli standard normativi, al fine di consentire agli utenti una corretta comprensione delle prescrizioni.

Un ulteriore profilo relativo alla gestione riguarda l’istituzione e l’aggiornamento della cartografia e del catasto delle strade e delle loro pertinenze, prevista dall’articolo 13 del Codice della Strada. Gli enti proprietari sono obbligati a classificare la propria rete, ad effettuare la declassificazione quando vengano meno le caratteristiche costruttive, tecniche e funzionali previste, e a tenere aggiornati gli strumenti di catasto che comprendono anche impianti e servizi permanenti connessi alle esigenze della circolazione. Questi obblighi di tipo documentale e tecnico-gestionale sono funzionali a una programmazione coerente degli interventi e all’adozione di misure di regolamentazione del traffico fondate su dati strutturali e di traffico affidabili.

Autorizzazioni, concessioni e controlli

Oltre alla gestione diretta dell’infrastruttura, gli enti proprietari sono titolari di poteri autorizzatori e concessori. L’articolo 14 del Codice della Strada precisa che gli enti proprietari provvedono al rilascio delle autorizzazioni e delle concessioni previste dal titolo relativo alle strade, nonché alla segnalazione agli organi di polizia delle violazioni alle disposizioni del medesimo titolo e delle prescrizioni contenute nelle autorizzazioni e concessioni. In tal modo il codice attribuisce agli enti proprietari un ruolo attivo sia nella fase di rilascio dei titoli abilitativi, sia nella fase di vigilanza sul rispetto delle condizioni apposte.

Le modalità procedurali per il rilascio di autorizzazioni e concessioni sono disciplinate in dettaglio dall’articolo 27 del Codice della Strada. Per le strade o autostrade statali, le domande devono essere presentate al competente ufficio dell’A.N.A.S. o, in caso di strade in concessione, all’ente concessionario, che trasmette l’istanza all’ANAS con il proprio parere, salvo diversa previsione nelle convenzioni. Per le strade non statali, le domande sono presentate direttamente all’ente proprietario. Le istanze devono essere corredate della documentazione tecnica e dell’impegno del richiedente a sostenere le spese di sopralluogo e istruttoria, con eventuale deposito di cauzioni, e i provvedimenti rilasciati indicano condizioni, durata e somme dovute per l’occupazione o l’uso concesso.

La collocazione di cartelli e altri mezzi pubblicitari lungo le strade è assoggettata a un ulteriore regime autorizzatorio specifico. L’articolo 23 del Codice della Strada prevede che la collocazione di cartelli e mezzi pubblicitari in vista delle strade sia sempre subordinata ad autorizzazione dell’ente proprietario, nel rispetto delle norme poste a tutela della sicurezza della circolazione e della leggibilità della segnaletica. All’interno dei centri abitati la competenza spetta ai comuni, con il necessario nulla osta tecnico dell’ente proprietario se la strada è statale, regionale o provinciale. Nello stesso articolo è previsto che gli enti proprietari, per le strade di rispettiva competenza, assicurino il rispetto delle disposizioni in materia di pubblicità, anche sulla base delle comunicazioni inviate dagli organi accertatori.

La gestione delle interazioni tra strada e altri servizi è regolata anche dall’articolo 28 del Codice della Strada, relativo agli obblighi dei concessionari di determinati servizi (ad esempio linee elettriche, telefoniche, oleodotti, servizi di distribuzione). Tali concessionari devono osservare le condizioni e prescrizioni imposte dall’ente proprietario per la conservazione della strada e per la sicurezza della circolazione; se, per comprovate esigenze di viabilità, è necessario modificare o spostare opere e impianti, l’onere è posto a carico del gestore del pubblico servizio, con termini e modalità concordati con l’ente proprietario. Ciò conferma che l’ente proprietario svolge una funzione di coordinamento infrastrutturale tra rete stradale e altri impianti che insistono sul sedime o sulle relative pertinenze.

Conseguenze in caso di inadempienze degli enti

Quando gli enti proprietari non adempiono correttamente ai propri obblighi, il Codice della Strada prevede una serie di strumenti di intervento e di responsabilizzazione. In primo luogo, l’articolo 5 del Codice della Strada attribuisce al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti il potere di diffidare gli enti proprietari ad emanare i provvedimenti necessari in caso di inosservanza di norme giuridiche; se l’ente non ottempera nel termine indicato e sussiste un grave pericolo per la sicurezza, il Ministro può disporre direttamente l’esecuzione delle opere necessarie, esercitando un potere sostitutivo con diritto di rivalsa nei loro confronti. Questo meccanismo consente di superare situazioni di inerzia, garantendo comunque la tutela della sicurezza della circolazione.

Un analogo schema di intervento è previsto per la segnaletica non conforme. L’articolo 45 del Codice della Strada stabilisce che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti può intimare agli enti proprietari, concessionari o gestori delle strade, ai comuni, alle province o ai soggetti incaricati della collocazione della segnaletica, di sostituire, integrare, spostare, rimuovere o correggere, entro un termine massimo di quindici giorni, ogni segnale non conforme alle disposizioni del codice, del regolamento o delle direttive ministeriali, o che possa ingenerare confusione, nonché di provvedere alla collocazione della segnaletica mancante. Decorso inutilmente il termine, il Ministero provvede direttamente, esercitando potere sostitutivo e recuperando le spese a carico degli enti inadempienti tramite ordinanza che costituisce titolo esecutivo.

In ambito pubblicitario, le conseguenze delle inadempienze o irregolarità sono disciplinate dall’articolo 23 del Codice della Strada. In caso di collocazione di mezzi pubblicitari privi di autorizzazione o in contrasto con le prescrizioni, l’ente proprietario diffida l’autore della violazione e il proprietario o possessore del suolo privato a rimuovere il mezzo a proprie spese entro un termine prefissato; decorso inutilmente il termine, provvede esso stesso alla rimozione e custodia, ponendo i relativi oneri a carico dei soggetti responsabili in via solidale. È inoltre prevista una specifica sanzione amministrativa pecuniaria, applicabile anche a chi utilizzi spazi pubblicitari privi di autorizzazione quando non sia possibile individuare direttamente l’autore della violazione.

La disciplina degli effetti economici delle opere necessarie alla conservazione della strada è ulteriormente dettagliata dall’articolo 30 del Codice della Strada, relativo a fabbricati, muri e opere di sostegno. In presenza di manufatti che minacciano rovina e possono compromettere l’incolumità pubblica o arrecare danno alla strada, il prefetto, sentito l’ente proprietario o il concessionario, può ordinare la demolizione o il consolidamento a spese del proprietario, provvedendo d’ufficio in caso di inadempienza con addebito delle spese. Quando le opere di sostegno servono alla stabilità o alla conservazione della strada o autostrada, la costruzione e la riparazione sono a carico dell’ente proprietario; se lo scopo è promiscuo, la spesa viene ripartita in ragione dell’interesse, secondo le modalità fissate da specifici decreti. Anche in questo ambito, dunque, il codice individua chiaramente la responsabilità economica in caso di mancata esecuzione degli obblighi.