Cosa prevede il Codice per la sicurezza dei pedoni in città?

Norme del Codice della Strada su fasce di rispetto, triangoli di visibilità e obblighi per la sicurezza dei pedoni in ambito urbano

18 giugno 2026diEzio Notte

La sicurezza dei pedoni in città non dipende solo dal comportamento alla guida o dal rispetto dei limiti di velocità: una parte fondamentale è data da come sono progettate le strade, dalle distanze di sicurezza rispetto agli edifici e dalla corretta visibilità nelle intersezioni. Il Codice della Strada disciplina in modo preciso fasce di rispetto, triangoli di visibilità, divieti di costruzione e obblighi di ripristino, delineando responsabilità concrete per enti pubblici e privati.

Fasce di rispetto e aree di visibilità nelle intersezioni urbane

Per tutelare la sicurezza della circolazione all’interno dei centri abitati, il Codice della Strada prevede specifiche fasce di rispetto per le nuove costruzioni, le ricostruzioni e gli ampliamenti che si affacciano sulle strade urbane. L’articolo 18 del Codice della Strada stabilisce che queste fasce, misurate a partire dal confine stradale, non possono avere dimensioni inferiori a quelle fissate dal regolamento in relazione alla tipologia di strada interessata. In pratica, tra la sede stradale e gli edifici deve essere garantita una distanza minima, studiata in funzione della categoria di strada, proprio per assicurare visuali adeguate e ridurre i rischi per pedoni e veicoli.

La funzione di queste fasce di rispetto è duplice: da un lato creano uno spazio fisico “di sicurezza” tra gli utenti della strada e gli elementi edilizi, dall’altro consentono di mantenere libere da ostacoli le zone che contribuiscono alla corretta visibilità, soprattutto in corrispondenza delle intersezioni. In ambito urbano, dove la presenza di attraversamenti pedonali, marciapiedi e flussi elevati di persone è la regola, queste distanze minime incidono direttamente sulla possibilità, per i conducenti, di vedere in tempo utile un pedone che si immette sulla carreggiata o che esce da un’area laterale.

Le aree di visibilità diventano ancora più importanti quando la strada presenta incroci a raso. Sempre l’art. 18 chiarisce che, in corrispondenza di tali intersezioni, alle fasce di rispetto deve aggiungersi un’apposita area di visibilità definita sulla base di un “triangolo” geometrico costruito sugli allineamenti delle stesse fasce. Ciò significa che, oltre alla distanza lineare tra edifici e confine stradale, va garantito uno spazio più ampio proprio in prossimità degli incroci, dove la presenza di pedoni che attraversano o sostano in attesa è statisticamente più frequente.

Queste previsioni lavorano in sinergia con altre norme che disciplinano il comportamento dei conducenti in situazioni di visibilità limitata e nei pressi delle intersezioni. L’art. 141 impone infatti di regolare la velocità in modo da evitare ogni pericolo per la sicurezza delle persone, con un richiamo specifico ai tratti con visibilità ridotta e all’avvicinamento alle intersezioni e agli attraversamenti pedonali. In una prospettiva di sicurezza dei pedoni in città, le fasce di rispetto e le aree di visibilità previste dall’art. 18 integrano quindi gli obblighi di prudenza e adeguamento della velocità posti a carico dei conducenti.

Triangolo di visibilità: cos’è e perché è fondamentale per i pedoni

Il cosiddetto triangolo di visibilità è uno degli strumenti tecnici più rilevanti per garantire la sicurezza nelle intersezioni urbane, specie dove è intenso il passaggio di pedoni. L’art. 18 descrive questo triangolo come l’area determinata da due lati disposti sugli allineamenti delle fasce di rispetto, misurati a partire dal punto di intersezione di tali allineamenti per una lunghezza pari al doppio delle distanze fissate dal regolamento; il terzo lato è il segmento che unisce gli estremi dei primi due. All’interno di quest’area, la visibilità reciproca tra chi guida e chi attraversa la strada deve essere preservata con particolare attenzione.

Dal punto di vista della sicurezza dei pedoni, il triangolo di visibilità assicura che, avvicinandosi a un incrocio, il conducente possa individuare in tempo utile sia i veicoli che provengono dalle altre direzioni, sia le persone che attraversano o stanno per attraversare. Nei centri abitati questo è cruciale, perché i pedoni spesso si muovono in prossimità degli incroci, talvolta provenendo da marciapiedi nascosti da edifici, recinzioni o vegetazione. Se il triangolo viene occupato da manufatti o elementi che schermano il campo visivo, il tempo di reazione di chi guida si riduce e aumenta il rischio di urti o investimenti.

Il legame fra triangolo di visibilità e circolazione pedonale emerge anche nella disciplina dell’occupazione dei marciapiedi. L’art. 20 stabilisce che, nei centri abitati, le occupazioni con chioschi, edicole o altre installazioni non possono ricadere all’interno dei triangoli di visibilità delle intersezioni, espressamente richiamati dall’art. 18, comma 2. In questo modo, il Codice evita che strutture autorizzate sui marciapiedi finiscano per creare angoli ciechi proprio nei punti dove i pedoni sono più esposti, come i fronti di attraversamento e gli sbocchi delle strade secondarie.

Il triangolo di visibilità svolge una funzione complementare rispetto alle regole che disciplinano il comportamento dei pedoni. L’art. 190 prevede che l’attraversamento debba avvenire utilizzando gli attraversamenti pedonali, i sottopassaggi o i sovrappassi, e vieta ai pedoni di attraversare diagonalmente le intersezioni. Tuttavia, anche quando i pedoni rispettano queste prescrizioni, la loro tutela effettiva dipende dalla possibilità per i conducenti di vederli chiaramente. Il triangolo di visibilità, mantenuto libero da ostacoli, è quindi una condizione strutturale indispensabile perché le norme comportamentali raggiungano il loro obiettivo di protezione.

Divieti di costruzione e recinzioni che limitano il campo visivo

La disciplina delle fasce di rispetto e delle aree di visibilità nelle intersezioni urbane comporta una serie di divieti di costruzione e vincoli sulle recinzioni che incidono direttamente sulle scelte di proprietari e amministrazioni. L’art. 18 vieta, in particolare, che all’interno delle aree individuate per garantire la visibilità vengano realizzati manufatti o strutture che compromettano la funzionalità dell’intersezione, con un’attenzione specifica anche alle intersezioni a livelli sfalsati. In questi casi non è consentita la costruzione di manufatti in elevazione che, a giudizio dell’ente proprietario della strada, possano pregiudicare il corretto funzionamento dello svincolo e la sicurezza di chi circola.

Un ruolo centrale è attribuito alle recinzioni e alle piantagioni che si trovano a ridosso della strada. Il comma 4 dell’art. 18 stabilisce che esse debbano essere realizzate in conformità ai piani urbanistici e di traffico e, soprattutto, che non debbano in alcun caso ostacolare o ridurre, a giudizio dell’ente proprietario, il campo visivo necessario a salvaguardare la sicurezza della circolazione. In chiave di sicurezza dei pedoni, questo significa che siepi, muri di recinzione, cancelli e vegetazione non possono essere disposti in modo da impedire al conducente di vedere chi sta per immettersi in strada o chi si trova in prossimità degli attraversamenti.

Queste limitazioni rientrano in un quadro più ampio di tutela della sicurezza nelle aree prospicienti le strade. L’art. 30 prevede che i fabbricati e i muri che fronteggiano le strade debbano essere mantenuti in condizioni tali da non compromettere l’incolumità pubblica e da non arrecare danno alle strade e alle loro pertinenze. La sicurezza dei pedoni, che utilizzano marciapiedi e spazi limitrofi alla carreggiata, beneficia direttamente di queste prescrizioni: un muro instabile o una struttura pericolante possono rappresentare un rischio non solo per la viabilità veicolare ma anche per chi si muove a piedi lungo i bordi stradali.

Infine, il Codice collega la tutela della visibilità anche alla disciplina della pubblicità stradale. L’art. 23 vieta l’installazione di cartelli, impianti pubblicitari o sorgenti luminose che possano rendere difficile la comprensione o ridurre la visibilità della segnaletica, nonché arrecare disturbo visivo agli utenti della strada. In ambiente urbano, dove pedoni e conducenti condividono spazi spesso congestionati, cartelli e insegne che distolgono l’attenzione o riducono il campo visivo possono tradursi in un rischio concreto di mancata percezione di attraversamenti e segnali dedicati ai pedoni.

Sanzioni e obbligo di ripristino dei luoghi

La violazione delle norme che regolano fasce di rispetto, aree di visibilità e recinzioni non ha solo conseguenze urbanistiche, ma comporta precise sanzioni amministrative. L’art. 18 prevede che chiunque violi le disposizioni dell’articolo e del relativo regolamento sia soggetto a una sanzione pecuniaria, con importi determinati dal sistema sanzionatorio aggiornato nel tempo. Si tratta di una risposta volta a dissuadere interventi edilizi o sistemazioni di recinzioni che, comprimendo il campo visivo, possano mettere in pericolo la sicurezza di pedoni e conducenti, in particolare in prossimità delle intersezioni.

Oltre alla sanzione pecuniaria, la norma prevede una sanzione amministrativa accessoria particolarmente significativa per la sicurezza degli utenti vulnerabili. Il comma 6 dell’art. 18 stabilisce infatti l’obbligo, per l’autore della violazione, di procedere al ripristino dei luoghi a proprie spese, secondo le regole previste dal capo I, sezione II, del titolo VI del Codice. In termini pratici, ciò significa che chi ha realizzato opere, recinzioni o piantagioni in contrasto con le distanze e le aree di visibilità deve rimuoverle o modificarle in modo da riportare la situazione in conformità alla normativa.

Un analogo meccanismo si ritrova nell’art. 20 in materia di occupazione della sede stradale. Chi occupa abusivamente il suolo stradale, o non rispetta le prescrizioni della concessione, è soggetto a sanzione amministrativa pecuniaria e, per le violazioni che riguardano in particolare le fasce di rispetto e le occupazioni che incidono sulla fruibilità dei marciapiedi e dei triangoli di visibilità, scatta l’obbligo di rimuovere le opere abusive a proprie spese. Questo dispositivo consente di intervenire anche su installazioni che possano oscurare la visuale su pedoni in attraversamento o in attesa sui bordi stradali.

Il sistema sanzionatorio del Codice prevede inoltre regole generali per il caso di più violazioni relative a una stessa condotta. L’art. 198 stabilisce che, salvo diversa previsione, chi con un’unica azione viola diverse disposizioni soggiace alla sanzione prevista per la violazione più grave, aumentata fino al triplo. In un contesto urbano, questo principio può rilevare quando un’opera o un’occupazione indebita incide contemporaneamente sulle fasce di rispetto, sul triangolo di visibilità e su altri divieti, contribuendo a generare situazioni di rischio per la circolazione pedonale.

Implicazioni urbanistiche per comuni, condomìni e privati

Le regole sulle fasce di rispetto e sulle aree di visibilità hanno importanti implicazioni urbanistiche per i comuni, i condomìni e i proprietari privati che intervengono negli spazi prospicienti la strada. L’art. 18 collega espressamente l’obbligo di rispettare le distanze e il campo visivo alle previsioni dei piani urbanistici e di traffico, richiedendo che recinzioni e piantagioni siano conformi a tali strumenti pianificatori. I comuni, nella redazione o revisione dei propri piani, devono quindi integrare le norme del Codice della Strada, tenendo conto della presenza di incroci, marciapiedi e attraversamenti pedonali per assicurare una visibilità sufficiente a proteggere gli utenti più vulnerabili.

Per i condomìni e i proprietari di edifici o fondi che si affacciano sulla strada, le norme su fasce di rispetto e triangoli di visibilità incidono sulle modalità di utilizzo delle aree di pertinenza. La realizzazione di muri, cancellate, siepi o altre recinzioni deve essere valutata tenendo conto non solo dei regolamenti edilizi locali, ma anche del divieto di ostacolare o ridurre il campo visivo necessario alla sicurezza della circolazione, come esplicitamente indicato dall’art. 18. In un contesto urbano, questo può tradursi in limiti all’altezza delle recinzioni in prossimità degli incroci, nella necessità di evitare vegetazione fitta nelle zone di sbocco delle strade e in scelte progettuali che privilegino trasparenza e visibilità.

Anche la gestione delle occupazioni di suolo pubblico da parte di attività commerciali o installazioni temporanee rientra in questo quadro. L’art. 20 richiede che l’occupazione dei marciapiedi, quando consentita, lasci libera una fascia minima per la circolazione dei pedoni e, soprattutto, vieta che tali occupazioni ricadano nei triangoli di visibilità delle intersezioni. I comuni, nel rilasciare concessioni per dehors, chioschi o altre strutture, devono dunque verificare con attenzione la compatibilità con le esigenze di sicurezza dei pedoni, evitando che tavolini, espositori o arredi urbani si collochino proprio nei punti cruciali per la visibilità reciproca tra chi guida e chi attraversa.

Infine, la disciplina delle strade e la loro classificazione concorrono a definire il contesto entro cui tali scelte vengono operate. L’art. 2 definisce la strada come area ad uso pubblico destinata alla circolazione di pedoni, veicoli e animali e classifica le strade in base a caratteristiche costruttive, tecniche e funzionali. Nei centri abitati, la presenza di strade urbane di scorrimento, di quartiere, locali e itinerari ciclopedonali richiede un coordinamento tra progettazione urbanistica e regole sulle fasce di rispetto e sulle aree di visibilità, affinché i tracciati e le intersezioni siano disegnati e gestiti in modo coerente con l’obiettivo di tutelare la sicurezza dei pedoni sancito, in via generale, dall’art. 1 del Codice.

Fonti normative

Questo articolo è stato redatto dalla nostra Redazione sulla base degli ultimi aggiornamenti del Codice della Strada. Le informazioni hanno finalità informative e divulgative; per l’applicazione concreta e per eventuali modifiche successive fa sempre fede il testo ufficiale della normativa.