Cosa può fare il Comune per limitare traffico, sosta e ZTL?

Poteri del Comune su traffico, sosta e ZTL alla luce del Codice della Strada

23 maggio 2026diEzio Notte

La possibilità per un Comune di limitare traffico, sosta e accesso alle ZTL non è arbitraria: il Codice della Strada definisce con precisione quali poteri spettano agli enti proprietari delle strade, quali strumenti possono essere utilizzati (ordinanze, segnaletica, varchi) e quali sono i limiti a tutela degli utenti. Comprendere queste regole è essenziale sia per chi amministra il territorio, sia per automobilisti e professionisti che vogliono valutare la legittimità di divieti, permessi e sanzioni.

Quali poteri hanno gli enti proprietari delle strade fuori città

Fuori dai centri abitati, il quadro di riferimento è innanzitutto l’articolo 6 del Codice della Strada, che disciplina la regolamentazione della circolazione extraurbana, attribuendo competenze differenziate tra prefetto, regioni, province autonome ed enti proprietari o gestori dell’infrastruttura. La norma consente di sospendere temporaneamente la circolazione di tutte o alcune categorie di utenti su determinate strade, per motivi di sicurezza pubblica, sicurezza della circolazione, tutela della salute o esigenze militari, e di vietare in specifici giorni la circolazione di veicoli adibiti al trasporto di cose. Questi poteri devono essere esercitati nel rispetto delle direttive del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e trovano applicazione pratica attraverso provvedimenti formali che incidono sui flussi veicolari in ambito extraurbano.

Lo stesso articolo prevede che, quando risulta necessario limitare le emissioni derivanti dal traffico veicolare in relazione ai livelli delle sostanze inquinanti nell’aria, regioni e province autonome possano disporre riduzioni della velocità sulle strade extraurbane principali e superiori che attraversano o costeggiano centri abitati. L’ente proprietario o gestore della strada è tenuto a rendere noti agli utenti i provvedimenti adottati, secondo le modalità di informazione e segnaletica stabilite dal Codice, in modo che il divieto o la limitazione risulti chiaramente percepibile e conoscibile da chi circola.

Un aspetto importante è l’obbligo di coordinamento tra livelli diversi di amministrazione: l’adozione di limiti di velocità legati all’inquinamento comporta il coinvolgimento dei prefetti per i profili di sicurezza della circolazione e degli enti proprietari o gestori per l’attuazione concreta dei provvedimenti. Ciò significa che, fuori città, la regolazione del traffico non è solo competenza del singolo Comune, ma rientra in un sistema multilivello che mira a conciliare mobilità, sicurezza e tutela ambientale.

Le violazioni dei limiti fissati in attuazione dell’articolo 6 richiamano la disciplina sanzionatoria in materia di velocità prevista dall’articolo 142, con la conseguente applicazione di sanzioni pecuniarie e, nei casi previsti, accessorie. Per l’utente della strada è quindi essenziale verificare non solo i cartelli esposti, ma anche la tipologia di strada e la natura del provvedimento che ha introdotto il limite, perché da questi elementi discende la piena legittimità del controllo e della sanzione eventualmente irrogata.

Cosa può decidere il Comune su ZTL, sosta a pagamento e blocchi del traffico

Nei centri abitati, la norma cardine è l’articolo 7 del Codice della Strada, che disciplina in modo puntuale la regolamentazione della circolazione da parte dei Comuni. Il sindaco, mediante ordinanza, può adottare i provvedimenti già previsti per l’extraurbano dall’articolo 6, e in più limitare la circolazione di tutte o alcune categorie di veicoli quando occorra, nel rispetto dei criteri di proporzionalità e adeguatezza, ridurre le emissioni da traffico in relazione alla qualità dell’aria e tutelare il patrimonio culturale, tenendo conto delle esigenze di mobilità e produzione. È in questo quadro che si collocano i blocchi del traffico, le limitazioni temporanee e le regolazioni specifiche in aree sensibili dei centri urbani.

L’articolo 7 consente inoltre ai Comuni di riservare spazi di sosta, in modo permanente o temporaneo, per categorie specifiche di veicoli come organi di polizia stradale, vigili del fuoco, servizi di soccorso, veicoli al servizio di persone con disabilità o altre categorie individuate dalla norma e dal regolamento. La stessa disposizione prevede la possibilità di istituire stalli a pagamento e di regolare la sosta su strada, con l’obiettivo di gestire la domanda di parcheggio, favorire la rotazione e garantire un ordinato utilizzo dello spazio pubblico.

Quanto alle ZTL e alle aree a traffico limitato, la disciplina dell’articolo 7 consente la limitazione della circolazione in determinati ambiti del centro abitato, anche introducendo zone tariffate in cui l’accesso è subordinato al pagamento di un corrispettivo. La violazione delle limitazioni di circolazione o delle condizioni tariffarie comporta sanzioni amministrative pecuniarie, e l’articolo dettaglia la disciplina per il mancato pagamento o il pagamento insufficiente della tariffa dovuta, prevedendo anche maggiorazioni a titolo di recupero degli importi non corrisposti.

Dal punto di vista dell’utente, è fondamentale distinguere tra: limitazioni alla circolazione (che incidono sulla possibilità stessa di transitare o accedere a una certa area), regolazione della sosta (che riguarda dove e come il veicolo può essere lasciato in sosta) e zone tariffate in cui l’elemento economico si somma al profilo regolatorio. Tutte queste misure devono essere previste da specifiche ordinanze comunali, supportate da segnaletica conforme e rispettose dei principi generali di proporzionalità e adeguatezza indicati dal Codice.

Deroghe, permessi e categorie esentate: come funzionano davvero

L’esercizio dei poteri comunali in materia di circolazione e sosta è accompagnato da un sistema di deroghe e permessi, previsto in modo diretto o indiretto dal Codice. L’articolo 7, nel disciplinare la possibilità per i Comuni di limitare la circolazione e regolamentare la sosta, contempla anche la riserva di spazi o specifici regimi per categorie determinate, come veicoli di emergenza, organi di polizia, veicoli al servizio di persone con disabilità munite dell’apposito contrassegno, nonché ulteriori veicoli individuati sulla base di esigenze pubbliche o sociali. In questi casi, il titolo autorizzativo (permesso o contrassegno) è lo strumento che consente di derogare a divieti o limitazioni generali validi per la generalità degli utenti.

Un altro esempio significativo è offerto dall’articolo 185 del Codice della Strada, che, pur non essendo specificamente dedicato alle ZTL, chiarisce che le auto-caravan, ai fini dei divieti e delle limitazioni previste dagli articoli 6 e 7, sono soggette alla stessa disciplina degli altri veicoli. Ciò implica che eventuali deroghe per tali mezzi debbano essere esplicitamente previste dai provvedimenti comunali o extraurbani, e che, in assenza di indicazioni specifiche, essi seguono il regime ordinario previsto per la categoria di veicoli a cui appartengono.

Il Codice contempla inoltre, per particolari categorie di utenti, spazi di sosta riservati istituiti dagli enti proprietari della strada, ad esempio per la mobilità di donne in stato di gravidanza o genitori con bambini piccoli, come disciplinato dall’articolo 188-bis. In tali casi, l’ente può allestire aree dedicate, e il Comune rilascia specifiche autorizzazioni che consentono al titolare di beneficiare del regime di favore, con sanzioni previste sia per chi utilizza indebitamente le strutture, sia per chi, pur avendone diritto, non rispetta condizioni e limiti indicati nel permesso.

Nel complesso, le deroghe e le esenzioni non operano automaticamente ma attraverso atti amministrativi che individuano categorie, condizioni e limiti di applicazione. Per il cittadino, questo significa che il possesso di un contrassegno o permesso non legittima qualunque comportamento, ma solo quello conforme alle prescrizioni dell’atto che lo ha rilasciato e alle disposizioni richiamate dal Codice, inclusa la corretta esposizione del titolo autorizzativo e il rispetto delle aree per le quali la deroga è effettivamente valida.

Cartelli, pubblicità e segnaletica: quando un varco può essere illegittimo

La legittimità di un varco di accesso a una ZTL o di un’area sottoposta a limitazioni di circolazione e sosta dipende in larga parte dalla conformità della segnaletica alle norme del Codice. L’articolo 23 del Codice della Strada vieta la collocazione di insegne, cartelli, manifesti, impianti di pubblicità o propaganda e sorgenti luminose che, per dimensioni, forma, colori, disegno o ubicazione, possano generare confusione con la segnaletica, ridurne la visibilità o efficacia, o distrarre l’attenzione degli utenti al punto da creare pericolo per la sicurezza della circolazione. È inoltre richiesto che la collocazione di cartelli e altri mezzi pubblicitari lungo le strade o in vista di esse sia sempre subordinata ad autorizzazione dell’ente proprietario della strada, con competenza dei Comuni all’interno dei centri abitati.

La presenza di elementi pubblicitari che interferiscono con la percezione dei segnali relativi a ZTL, divieti di transito o disciplina della sosta può incidere sulla chiarezza complessiva del quadro informativo offerto al conducente. Se un varco è “circondato” da pubblicità o sorgenti luminose tali da confondersi con la segnaletica o ridurne l’efficacia, si pone un problema di rispetto delle condizioni dettate dall’articolo 23, con possibili riflessi sulla valutazione della legittimità dell’assetto complessivo.

L’articolo 23 stabilisce inoltre che lungo le strade o in vista di esse la collocazione di cartelli e mezzi pubblicitari è soggetta ad autorizzazione e che, nei centri abitati, i Comuni possono concedere deroghe alle distanze minime solo nel rispetto delle esigenze di sicurezza della circolazione. Questo comporta che la posizione fisica dei cartelli, anche quando autorizzati, non può compromettere la visibilità dei segnali regolamentari: il varco deve risultare inequivocabile, con segnali ben visibili e non “offuscati” dalla presenza di impianti pubblicitari troppo vicini o mal posizionati.

Accanto alla disciplina specifica sulla pubblicità, rileva il principio generale di uniformità e conformità della segnaletica previsto dall’articolo 45, che vieta la fabbricazione e l’impiego di segnaletica non prevista o non conforme al Codice, al regolamento o alle direttive ministeriali, nonché la collocazione dei segnali in modo diverso da quello prescritto. Se il cartello che introduce una ZTL, un divieto di accesso o una limitazione alla sosta non rispetta tali requisiti, o se la segnaletica è collocata in modo da non essere correttamente percepibile dall’utente medio, si può porre un tema di illegittimità del varco e, di riflesso, dei verbali emessi in conseguenza della sua violazione.

Come leggere un’ordinanza comunale e valutare un ricorso contro la multa

L’ordinanza comunale è lo strumento attraverso cui il sindaco esercita i poteri attribuiti dall’articolo 7 in materia di regolamentazione della circolazione nei centri abitati. Per valutarne gli effetti su traffico, sosta e ZTL, è necessario verificare almeno: l’autorità che l’ha adottata, il richiamo esplicito alle norme del Codice (in particolare agli articoli 6 e 7), le motivazioni che giustificano la limitazione (sicurezza, tutela ambientale, protezione del patrimonio culturale, esigenze di traffico), l’ambito territoriale interessato e la durata temporale del provvedimento. Solo un atto correttamente motivato e riferito alle competenze previste dal Codice può costituire base legittima per sanzioni a carico degli utenti.

Nella prospettiva di chi riceve una multa per violazione di ZTL, sosta regolamentata o blocchi del traffico, è essenziale verificare la coerenza tra l’ordinanza, la segnaletica presente sul posto e il contenuto del verbale. L’articolo 7 disciplina in dettaglio anche il profilo sanzionatorio per le violazioni alla regolamentazione comunale della circolazione e della sosta, compresa la specifica disciplina per le zone tariffate in caso di mancato o insufficiente pagamento. Un controllo attento consente di accertare se il comportamento contestato rientra effettivamente nelle ipotesi descritte dalla norma e dall’atto amministrativo.

Un altro elemento da considerare riguarda l’eventuale presenza di autorizzazioni, permessi o contrassegni che consentano deroghe al regime generale: se l’utente disponeva di un titolo valido (ad esempio, permesso per residenti in ZTL o contrassegno per sosta riservata) e lo ha utilizzato entro i limiti previsti, ciò deve trovare riscontro nella valutazione della legittimità della sanzione. In caso contrario, l’uso improprio di permessi o l’utilizzo di strutture riservate senza titolo comporta l’applicazione delle sanzioni specificamente previste dal Codice, come avviene per gli spazi di sosta destinati a particolari categorie.

Infine, la disciplina della pubblicità e della segnaletica lungo le strade, come definita dall’articolo 23, può assumere rilievo anche in sede di contestazione: se la presenza di cartelli pubblicitari non autorizzati, male ubicati o confondibili con la segnaletica ha concretamente ridotto la visibilità del divieto o del limite, si apre una valutazione sulla corretta applicazione delle norme e sulla responsabilità dell’ente proprietario nel garantire un’informazione chiara e non fuorviante agli utenti. La lettura integrata dell’ordinanza, della segnaletica e del quadro normativo del Codice è quindi il passaggio fondamentale per comprendere se, e in che misura, un ricorso contro la multa trovi fondamento nelle disposizioni vigenti.

Fonti normative

Questo articolo è stato redatto dalla nostra Redazione sulla base degli ultimi aggiornamenti del Codice della Strada. Le informazioni hanno finalità informative e divulgative; per l’applicazione concreta e per eventuali modifiche successive fa sempre fede il testo ufficiale della normativa.