Enti proprietari delle strade: obblighi, compiti e responsabilità

Chi sono gli enti proprietari delle strade

5 luglio 2026diEzio Notte

In sintesi

L’articolo 14 del Codice della Strada attribuisce agli enti proprietari obblighi di manutenzione, gestione e pulizia di strada e pertinenze.
L’articolo 13 impone agli enti di classificare la rete e istituire cartografia, catasto delle strade e rilevazioni del traffico.
L’articolo 5 consente al Ministro delle infrastrutture di impartire direttive, diffidare gli enti proprietari e attivare poteri sostitutivi per inadempienze.
L’articolo 30 obbliga a mantenere fabbricati e opere di sostegno che fronteggiano la strada; la riparazione è a carico dell’ente se garantiscono la stabilità della strada.
L’articolo 25 richiede concessione per attraversamenti o impianti in sede stradale; l’articolo 28 impone ai concessionari di rispettare prescrizioni e sostenere eventuali oneri di spostamento.

Quando si parla di sicurezza stradale si pensa subito a limiti di velocità, patente e controlli. Ma dietro ogni strada c’è un soggetto ben preciso che deve mantenerla, segnarla, controllarla e gestirla: l’ente proprietario. Capire cosa deve garantire questo ente è fondamentale sia per chi guida, sia per chi lavora nella progettazione e gestione delle infrastrutture. E, soprattutto, è fondamentale per capire chi risponde quando qualcosa non funziona: buche, segnaletica a caso, limiti assurdi, cantieri eterni.

Chi sono gli enti proprietari delle strade

Il Codice della Strada individua una serie di soggetti pubblici che, a seconda della classificazione e del tipo di strada, assumono il ruolo di ente proprietario e quindi i relativi poteri e compiti. In pratica, dietro alle varie sigle che vediamo sulle targhe dei cantieri (Comune, Provincia, Regione, ANAS, concessionario autostradale) c’è il soggetto che ha in mano la responsabilità principale di quella infrastruttura, anche se la gestione operativa può essere in parte delegata. L’ente proprietario non è una figura astratta: è il soggetto che, concretamente, deve occuparsi della manutenzione, del controllo tecnico, della segnaletica e di tutte le attività connesse alla circolazione. L’articolo cardine in materia è l’articolo 14 del Codice della Strada, che definisce in modo puntuale i poteri e i compiti di questi enti.

Per capire chi è “il responsabile” nel singolo caso, conviene farsi una domanda molto concreta: che tipo di strada è? Autostrada in concessione, statale, provinciale, comunale, strada interna al centro abitato, strada vicinale. In diversi casi, il Codice prevede che i poteri dell’ente proprietario possano essere esercitati da altri soggetti: ad esempio il concessionario, quando una strada è data in concessione, oppure il comune per specifiche categorie di strade. Lo stesso vale per tratti di strade interne ai centri abitati, dove la competenza può spostarsi dal proprietario alla singola amministrazione comunale per talune funzioni, come accade per la segnaletica in base all’articolo 37 del Codice della Strada. È il motivo per cui può capitare che, sulla stessa strada, per un tratto risponda l’ANAS e per un altro il Comune: il proprietario “formale” non sempre coincide con il soggetto che, di fatto, appone i segnali o emette le ordinanze di regolazione del traffico.

Un altro tassello importante è rappresentato dalle norme sulla classificazione delle strade e sulla gestione della rete, disciplinate dall’articolo 13 del Codice della Strada. Qui si chiarisce che gli enti proprietari devono classificare la propria rete e istituire strumenti come cartografia, catasto delle strade e rilevazioni del traffico, attività che richiedono una struttura organizzativa e tecnica in grado di seguire l’infrastruttura in modo continuativo. In concreto, significa sapere, tratto per tratto, che strada è, in che condizioni si trova, quanto traffico sopporta e come si evolve nel tempo. Non si tratta quindi solo di “avere” la strada, ma di conoscerla, misurarla e aggiornarla per pianificare dove intervenire prima che i problemi esplodano.

Accanto agli enti proprietari in senso stretto, intervengono anche soggetti statali con poteri di indirizzo e sostituzione. L’articolo 5 del Codice della Strada attribuisce al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti la facoltà di impartire direttive e di diffidare gli enti proprietari, fino ad attivare poteri sostitutivi in caso di inadempienze gravi. In pratica, se un ente lascia una situazione pericolosa marcire (per esempio un ponte in evidente degrado o un tratto ad alto tasso di incidenti senza interventi), il Ministero può intervenire e, dopo averlo richiamato, sostituirsi a lui e poi rivalersi sulle spese. Il messaggio è chiaro: nessuno può nascondersi dietro il “non abbiamo fondi” se la sicurezza è a rischio.

Obblighi di manutenzione, gestione e pulizia

Il nucleo degli obblighi degli enti proprietari è indicato al comma 1 dell’articolo 14 del Codice della Strada, che lega in modo diretto questi doveri alla sicurezza e alla fluidità della circolazione. Gli enti devono provvedere alla manutenzione, gestione e pulizia delle strade, delle loro pertinenze, dell’arredo e delle attrezzature, impianti e servizi. Tradotto: niente buche croniche, niente guardrail marci, niente tombini otturati per mesi. Manutenzione significa intervenire su pavimentazione, barriere, opere di sostegno; gestione implica organizzare e controllare l’uso dell’infrastruttura (es. piani neve, piani traffico, deviazioni in caso di lavori); pulizia riguarda carreggiate, banchine, cunette e tutto ciò che può incidere sulla sicurezza, ad esempio rimozione di materiali che possano creare pericolo o intralcio.

Un modo pratico per orientarsi è chiedersi: «La causa del pericolo viene dalla strada o da fuori?». Se il problema nasce dalla strada o dalle sue pertinenze (pavimentazione dissestata, dissesto del muro di sostegno che regge la carreggiata, mancata manutenzione di un sottopasso), la responsabilità gravita sull’ente proprietario. Se invece il pericolo arriva da fuori (es. terreno privato franato oltre i limiti della proprietà stradale), si entra nel campo degli obblighi dei privati e del coordinamento fra ente e proprietario del fondo, sempre sulla base delle norme del Codice e del codice civile.

Il Codice collega anche le opere “a lato strada” a responsabilità specifiche. L’articolo 30 del Codice della Strada disciplina fabbricati, muri e opere di sostegno che fronteggiano le strade, imponendo che siano mantenuti in modo da non compromettere l’incolumità pubblica e da non arrecare danno alla strada e alle sue pertinenze. Quando le opere di sostegno servono a garantire la stabilità o la conservazione della strada, la costruzione o la riparazione è a carico dell’ente proprietario; se servono soltanto a difendere i fondi privati, l’onere ricade sui proprietari di tali fondi. Un trucco pratico: chiedersi “chi crolla se l’opera cede?”. Se viene giù la strada, interviene l’ente; se viene giù solo il giardino privato, tocca al proprietario del fondo.

La manutenzione non riguarda solo elementi “visibili” come l’asfalto, ma anche strutture più complesse, ad esempio ponti, sottopassi e sovrappassi. L’articolo 25 del Codice della Strada chiarisce che ogni attraversamento o uso della sede stradale con opere e impianti (corsi d’acqua, condutture, linee elettriche, teleferiche, gasdotti, serbatoi ecc.) richiede una preventiva concessione dell’ente proprietario. In pratica: se un gestore di servizi pubblici deve passare con un tubo o un cavo sotto o sopra una strada, non può scavare e basta; deve chiedere il via libera, presentare un progetto e rispettare le condizioni tecniche e di sicurezza fissate dall’ente, anche durante i cantieri.

Questo ha riflessi molto concreti. Esempio tipico: condotta del gas che attraversa una provinciale. Il gestore chiede concessione, l’ente proprietario verifica che l’opera non intralci la circolazione, che la strada resti accessibile dalle pertinenze, che in caso di ampliamento futuro si possa intervenire senza rifare tutto da capo. Con i lavori in corso, l’ente può imporre percorsi alternativi, limiti di velocità temporanei, segnaletica di cantiere, fino a bloccare i lavori se non si rispettano le prescrizioni.

Un capitolo particolare riguarda gli impianti e i servizi che si appoggiano alle strade, come ferrovie, linee elettriche, acquedotti o reti di distribuzione. L’articolo 28 del Codice della Strada impone ai concessionari di tali servizi l’obbligo di rispettare le condizioni e prescrizioni dettate dall’ente proprietario per la conservazione della strada e la sicurezza della circolazione. Se per esigenze di viabilità è necessario spostare o modificare queste opere su nuove sedi messe a disposizione dall’ente proprietario, l’onere economico grava sul gestore del pubblico servizio. Tradotto: se una rotonda nuova o un allargamento di carreggiata rendono incompatibile il vecchio tracciato delle tubazioni, non è l’ente stradale a pagare lo spostamento; paga il concessionario del servizio, secondo tempi e modalità concordati.

Controllo tecnico e segnaletica stradale

Oltre alla manutenzione materiale, l’ente proprietario ha l’obbligo di effettuare un controllo tecnico sull’efficienza delle strade e delle loro pertinenze. Questo compito è esplicitato sempre nell’articolo 14 del Codice della Strada, che richiede agli enti proprietari di verificare lo stato dell’infrastruttura e delle relative opere. Non basta “aspettare la segnalazione dell’utente”: il controllo dovrebbe essere programmato, con ispezioni periodiche mirate sui punti più sensibili (ponti, gallerie, tratti soggetti a frane, innesti pericolosi). Gli strumenti indicati dall’articolo 13 del Codice della Strada – classificazione della rete, catasto delle strade, rilievi di traffico – servono anche a questo: capire dove i rischi sono maggiori e dove intervenire prima.

Per chi gestisce una rete, una buona pratica è costruire uno schema di priorità: tratte con traffico pesante e infrastrutture complesse (viadotti, gallerie) in cima alla lista, strade minori con traffico ridotto più in basso, ma comunque monitorate. Per i professionisti, sapere che il Codice lega questi controlli a obblighi normativi è utile quando si devono motivare in bilancio campagne ispettive, indagini strutturali o monitoraggi strumentali.

La segnaletica è un altro pilastro centrale. L’articolo 37 del Codice della Strada stabilisce che l’apposizione e la manutenzione dei segnali, salvo casi particolari, sono a carico degli enti proprietari fuori dai centri abitati, mentre nei centri abitati sono di competenza dei comuni, anche quando i segnali sono collocati su strade non comunali. Il comune è competente anche sulle strade private aperte all’uso pubblico e sulle strade locali. Nelle realtà con centri abitati sotto una certa soglia demografica, una parte della segnaletica, legata alle caratteristiche strutturali o geometriche della strada, rimane in carico agli enti proprietari, mentre la restante è di competenza comunale. Risultato pratico: per un segnale “sbagliato” o mancante non sempre bisogna bussare alla stessa porta; occorre capire se siamo dentro o fuori il centro abitato e che strada è.

Nella pratica quotidiana questo genera spesso equivoci. Per esempio, un limite di velocità sproporzionato su un tratto urbano di strada statale: chi lo mette? Se siamo nel perimetro del centro abitato, la competenza ordinaria è del Comune; fuori, dell’ente proprietario. Sapere chi è il titolare aiuta anche chi vuole contestare una segnaletica palesemente illegittima, perché l’eventuale ricorso va indirizzato al soggetto che ha emesso l’ordinanza e installato il segnale.

Il Codice poi pretende che la segnaletica sia uniforme e conforme agli schemi previsti. L’articolo 45 del Codice della Strada vieta espressamente la fabbricazione e l’impiego di segnaletica non prevista o non conforme, nonché la collocazione dei segnali in modo diverso da quanto prescritto. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti può intimare agli enti proprietari, concessionari o gestori delle strade di sostituire, integrare, spostare, rimuovere o correggere entro un termine massimo ogni segnale non conforme o fonte di confusione, o di provvedere alla collocazione della segnaletica mancante. Se l’ente non interviene, il Ministero può esercitare un vero e proprio potere sostitutivo, eseguendo gli interventi e recuperando poi le spese.

Per gli enti questo si traduce in un altro compito concreto: tenere aggiornato un inventario della segnaletica, programmare le sostituzioni (pensiamo ai cartelli scoloriti o danneggiati) e verificare che ogni limite, divieto o obbligo sia supportato da un’ordinanza coerente con le direttive ministeriali. Per gli utenti, invece, significa che la presenza di un segnale “fantasioso” non è solo un fastidio: è un indizio che l’ente non sta rispettando i propri obblighi.

Gli enti proprietari incidono anche sui limiti di velocità. L’articolo 142 del Codice della Strada consente agli enti proprietari, entro i limiti massimi stabiliti dalla legge, di fissare limiti minimi e massimi diversi su specifiche strade o tratti, se lo richiedono le condizioni concrete. Devono però seguire le direttive ministeriali e, soprattutto, hanno l’obbligo di adeguare tempestivamente i limiti al venir meno delle cause che avevano giustificato misure particolari. Ad esempio, se un limite ridotto era stato imposto per lavori in corso o per un dissesto della pavimentazione, una volta eliminata la causa il limite “provvisorio” deve essere riportato a valori coerenti con la tipologia di strada. Un limite speciale che resta per inerzia può diventare un problema, anche in sede di contenzioso.

Autorizzazioni, concessioni e segnalazione violazioni

Oltre alla gestione fisica della strada, l’ente proprietario svolge una funzione amministrativa rilevante: rilascia autorizzazioni e concessioni per gli usi della sede stradale e delle sue pertinenze. L’articolo 14 del Codice della Strada prevede che gli enti proprietari provvedano al rilascio delle autorizzazioni e delle concessioni previste dal titolo di riferimento. Questi provvedimenti servono, ad esempio, a disciplinare gli attraversamenti con condutture, linee o altre opere come descritto dall’articolo 25 del Codice della Strada, oppure l’installazione di impianti o servizi che interessano comunque la strada secondo l’articolo 28 del Codice della Strada. Il rilascio avviene fissando condizioni e prescrizioni volte a tutelare la conservazione della strada e la sicurezza della circolazione.

Nella pratica, questo significa che chiunque voglia “agganciarsi” alla strada per attività permanenti o temporanee (occupazioni di suolo, passi carrabili, sottoservizi, cantieri) deve passare da un procedimento formale, con domanda, progetto, eventuale deposito cauzionale o canone, fino al provvedimento finale che stabilisce limiti e obblighi. Per enti e professionisti tecnici è fondamentale tener conto di questi passaggi già in fase di progettazione, per evitare sorprese sui tempi o, peggio, opere da rifare perché non conformi alle prescrizioni.

L’ente proprietario partecipa anche al controllo delle violazioni. Sempre l’articolo 14 del Codice della Strada stabilisce che gli enti devono segnalare agli organi di polizia le violazioni alle disposizioni del titolo di riferimento, alle norme connesse e alle prescrizioni contenute nelle autorizzazioni e concessioni. Non svolgono dunque direttamente i compiti di repressione (che sono propri degli organi di polizia stradale), ma hanno il dovere di segnalare ogni inosservanza rilevata in relazione all’uso della strada e delle sue pertinenze. In pratica, se un concessionario tiene un cantiere senza la dovuta segnaletica o occupa più carreggiata del consentito, l’ente non può far finta di niente: deve attivare i controlli e, se serve, chiedere l’intervento della polizia stradale o della polizia locale.

Il quadro delle autorizzazioni si estende anche alla pubblicità e alla cartellonistica che insistono sulle strade. L’articolo 23 del Codice della Strada prevede che la pubblicità lungo e in vista di determinate categorie di strade sia in gran parte vietata o ammessa solo a condizioni precise, spesso subordinata ad autorizzazione dell’ente proprietario. Sono consentiti, ad esempio, segnali indicanti servizi o insegne di esercizio, purché autorizzati dall’ente proprietario e nel rispetto dei limiti fissati da appositi decreti. Per chi gestisce la strada, il compito è duplice: da un lato concedere spazi pubblicitari che non disturbino chi guida, dall’altro contrastare impianti abusivi o cartelloni piazzati in modo pericoloso (troppo vicini all’intersezione, troppo luminosi, confondibili con la segnaletica).

Quando le violazioni danno luogo alla necessità di ripristinare lo stato dei luoghi o rimuovere opere abusive, entra in gioco la disciplina delle sanzioni accessorie. L’articolo 211 del Codice della Strada prevede che, in presenza di obbligo di ripristino o rimozione, l’esecuzione delle opere avvenga sotto il controllo dell’ente proprietario o del concessionario della strada. Se il trasgressore non adempie nei termini, il prefetto può autorizzare l’ente proprietario o il concessionario a eseguire direttamente gli interventi, con successivo recupero delle spese. Per l’ente, quindi, non basta emettere un’ordinanza di rimozione: bisogna seguirne l’attuazione e, se necessario, subentrare operativamente.

Anche sul fronte delle rimozioni di veicoli, l’articolo 159 del Codice della Strada consente agli enti proprietari di concedere il servizio di rimozione, fissandone modalità e prevedendo che la sosta vietata rispetto a disposizioni emanate per manutenzione o pulizia delle strade possa comportare la rimozione del veicolo. È il classico caso del cartello “divieto di sosta per pulizia strade / lavori”: se l’ente ha emesso regolarmente l’ordinanza e installato la segnaletica con congruo anticipo, la rimozione rientra nella normale gestione della strada, non è una “punizione creativa”.

Strade in concessione e strade vicinali: cosa cambia

Non tutte le strade sono gestite direttamente dall’ente proprietario. L’articolo 14 del Codice della Strada precisa che, per le strade in concessione, i poteri e i compiti dell’ente proprietario sono esercitati dal concessionario, salvo diversa previsione. Questo significa che, per le infrastrutture affidate in gestione, è il concessionario a doversi occupare di manutenzione, pulizia, controllo tecnico, segnaletica e rilascio delle autorizzazioni connesse. Nella pratica, quando parliamo di un tratto autostradale gestito da un concessionario, l’interlocutore operativo per buche, mancata manutenzione o segnaletica fuori norma è lui, pur restando sullo sfondo il potere di indirizzo e controllo del Ministero e dell’ente proprietario formale.

Il tema si fa ancora più specifico nel caso di attraversamenti a livelli sfalsati, come sottopassi e sovrappassi tra strade appartenenti a enti diversi. L’articolo 25 del Codice della Strada stabilisce criteri di titolarità delle strutture dell’opera d’arte principale, comprese le barriere di sicurezza, attribuendole in generale all’ente proprietario della strada di tipo superiore, o individuandole nell’atto di concessione per alcune combinazioni di categorie stradali. Inoltre, gli stessi enti proprietari e i gestori interessati devono regolare mediante apposite convenzioni le modalità e gli oneri di realizzazione e manutenzione di tali strutture. È quello che accade, per esempio, quando un cavalcavia comunale scavalca una statale: tramite convenzione si chiarisce chi paga cosa, chi interviene su barriere, giunti, impermeabilizzazioni e con quali tempi.

Per quanto riguarda le strade vicinali, lo stesso articolo 14 del Codice della Strada specifica che i poteri dell’ente proprietario previsti dal Codice sono esercitati dal comune, con riferimento alle strade vicinali individuate dall’articolo 2, comma 7. Di conseguenza, è l’ente comunale che deve occuparsi di quegli aspetti di regolamentazione, manutenzione e segnalazione che il Codice collega ai poteri dell’ente proprietario, pur trattandosi di strade che possono avere una natura particolare rispetto a quelle pubbliche in senso stretto. La logica è chiara: garantire comunque un referente pubblico certo per le funzioni di sicurezza e gestione della circolazione, anche dove la proprietà è privata ma l’uso è aperto al transito di tutti.

Per i Comuni questo significa spesso doversi muovere su un equilibrio delicato: da un lato i proprietari dei fondi che si affacciano sulla strada vicinale, dall’altro la necessità di assicurare livelli minimi di sicurezza se quella strada è usata dal pubblico (scuolabus, mezzi di soccorso, traffico agricolo). Le scelte su chi paga quali interventi vanno prese caso per caso, incrociando Codice della Strada e regole civilistiche.

Nelle situazioni in cui le strade a precedenza appartengono a enti diversi, le intersezioni richiedono una particolare attenzione coordinata. L’articolo 6 del Codice della Strada prevede che, quando due strade entrambe a precedenza appartengono a enti diversi, gli obblighi relativi alla precedenza debbano essere stabiliti di intesa tra gli stessi enti; se non c’è accordo, decide il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. L’esempio classico è l’incrocio fra una provinciale e una comunale dove entrambe le amministrazioni ritengono “strategica” la propria strada: per evitare segnali contraddittori o soluzioni improvvisate, il Codice impone un accordo formale, con un arbitro finale in caso di stallo.

Infine, va ricordato che gli enti proprietari delle strade sono tenuti a installare dispositivi di monitoraggio della circolazione, destinati anche all’aggiornamento dell’archivio nazionale delle strade, come dispone l’articolo 227 del Codice della Strada. Se non lo fanno, il Ministero può intervenire in via sostitutiva dopo averli invitati a provvedere. Questo obbligo si applica all’intero sistema viario e completa il quadro: che si tratti di strade direttamente gestite, date in concessione o vicinali, l’ente proprietario (or chi ne esercita i poteri) deve garantire non solo l’infrastruttura fisica, ma anche gli strumenti per monitorare i flussi e pianificare gli interventi futuri. In altre parole, oggi chi gestisce una strada non può limitarsi a tappare buche: deve sapere come quella strada viene usata, come cambierà nei prossimi anni e quali scelte servono per tenerla sicura e funzionale.