Quanto pesano gli autovelox nei bilanci comunali e come leggerli

Gli autovelox sono spesso al centro del dibattito pubblico: da un lato strumenti di sicurezza stradale, dall’altro percepiti come “bancomat” per i Comuni. Per capire quanto pesano davvero nei bilanci comunali e se l’uso che se ne fa è coerente con le finalità di sicurezza, è necessario saper leggere correttamente i documenti contabili degli enti locali, collegando i dati di gettito alle politiche di controllo della velocità, all’incidentalità e alla qualità della segnaletica.

Dove trovare i dati di bilancio e come estrarli

Per valutare il peso degli autovelox nei conti di un Comune bisogna partire da una fonte precisa: il bilancio dell’ente locale. I documenti chiave sono il bilancio di previsione e il rendiconto della gestione (consuntivo), che riportano le entrate da sanzioni amministrative per violazioni del Codice della strada. In genere, tali entrate sono classificate in capitoli o voci specifiche, spesso distinte tra sanzioni accertate dalla Polizia Locale e altre tipologie di proventi. Non sempre, però, la quota derivante da autovelox è immediatamente separata dalle altre multe, e questo richiede un’analisi più approfondita delle delibere e delle relazioni allegate.

Un primo passo operativo consiste nell’individuare, all’interno del bilancio, la categoria delle entrate extratributarie e, al suo interno, i capitoli dedicati ai “proventi da sanzioni per violazioni al Codice della strada”. In molti casi, le relazioni dei responsabili di servizio o le note integrative specificano la parte di gettito attesa o realizzata grazie ai dispositivi elettronici di controllo della velocità. Quando questa informazione non è esplicitata, può essere necessario incrociare i dati di bilancio con le determine di affidamento dei servizi di gestione degli autovelox, con le delibere di Giunta che approvano i piani di potenziamento dei controlli e con i report della Polizia Locale sulle attività sanzionatorie.

Un ulteriore livello di lettura riguarda la destinazione delle somme incassate. L’articolo 208 del Codice della strada disciplina la ripartizione e il vincolo di una parte dei proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie, incluse quelle da autovelox, a interventi di sicurezza stradale, manutenzione e potenziamento della segnaletica. Nei bilanci comunali, queste destinazioni dovrebbero emergere sia sul lato delle entrate vincolate sia su quello delle spese, con capitoli dedicati a opere, servizi e progetti finanziati proprio con i proventi delle multe. Analizzare questa corrispondenza consente di capire se l’ente utilizza gli autovelox come leva di sicurezza o prevalentemente come fonte di copertura di spesa corrente.

Infine, per estrarre in modo sistematico i dati relativi agli autovelox, è utile costruire una griglia di lettura che includa: importo complessivo delle entrate da sanzioni stradali; eventuale quota attribuibile ai controlli elettronici di velocità; percentuale di tali entrate sul totale delle entrate correnti; ammontare delle spese per sicurezza stradale finanziate con questi proventi; andamento di tali voci su più esercizi. Questo approccio permette di confrontare diversi Comuni e di individuare pattern ricorrenti, come una forte crescita del gettito non accompagnata da un corrispondente aumento degli investimenti in infrastrutture e segnaletica.

Indicatori di dipendenza dal gettito e benchmark

Per misurare quanto un Comune sia “dipendente” dal gettito degli autovelox non basta guardare al valore assoluto delle entrate da sanzioni. È più significativo costruire indicatori relativi che mettano in rapporto tali entrate con altre grandezze di bilancio e con la dimensione del territorio. Un indicatore di base è la quota percentuale delle entrate da sanzioni stradali sul totale delle entrate correnti: valori molto elevati possono suggerire una forte incidenza delle multe nella struttura finanziaria dell’ente. Un altro indicatore utile è il gettito pro capite, calcolato dividendo l’ammontare delle sanzioni per il numero di residenti, che consente confronti tra Comuni di dimensioni diverse.

Per focalizzarsi specificamente sugli autovelox, quando i dati lo consentono, si può calcolare la percentuale delle entrate da dispositivi di controllo della velocità sul totale delle entrate da sanzioni stradali. Una quota molto alta può indicare una strategia di controllo fortemente incentrata sulla velocità, mentre una quota più contenuta potrebbe riflettere un mix di controlli più ampio (sosta, ZTL, altre violazioni). È inoltre possibile rapportare il gettito da autovelox alla lunghezza della rete stradale comunale o al numero di veicoli circolanti, per ottenere indicatori di intensità del controllo che tengano conto del contesto infrastrutturale e del parco circolante.

La costruzione di benchmark richiede serie storiche e confronti territoriali. Osservare l’andamento del gettito da autovelox su più anni, in parallelo con le variazioni delle tariffe, delle modalità di accertamento e del numero di dispositivi installati, aiuta a distinguere tra un aumento dovuto a maggiori controlli e uno legato a un peggioramento dei comportamenti di guida. Il confronto tra Comuni simili per popolazione, caratteristiche viarie e flussi di traffico permette di individuare situazioni anomale, come livelli di gettito molto superiori alla media senza evidenti differenze in termini di rischio stradale o di incidentalità.

Un ulteriore elemento di benchmark riguarda il rapporto tra entrate da sanzioni e spese per sicurezza stradale. Se una parte significativa del gettito viene effettivamente reinvestita in interventi strutturali, formazione, campagne di prevenzione e manutenzione della segnaletica, il sistema appare più coerente con le finalità del Codice della strada. Al contrario, se la quota destinata a tali interventi è limitata rispetto alle entrate complessive, può emergere un quadro in cui gli autovelox contribuiscono soprattutto al finanziamento della spesa corrente, alimentando la percezione di un uso prevalentemente fiscale dello strumento.

Relazione con incidentalità, velocità media e segnaletica

Per valutare se il peso degli autovelox nei bilanci comunali sia giustificato da esigenze di sicurezza, è necessario collegare i dati di gettito con quelli sull’incidentalità stradale e sui comportamenti di guida. Le statistiche ufficiali sugli incidenti, che riportano numero di sinistri con lesioni, morti e feriti, offrono un quadro del rischio su cui si innestano le politiche di controllo e sanzione. L’analisi deve essere condotta su base territoriale, confrontando l’andamento degli incidenti in aree e periodi in cui sono stati introdotti o potenziati gli autovelox con zone analoghe prive di tali dispositivi o con livelli di controllo differenti.

Un aspetto centrale è la velocità media effettiva dei veicoli sulle tratte interessate dai controlli. Gli autovelox dovrebbero essere collocati in punti critici, dove l’eccesso di velocità è un fattore di rischio rilevante, come tratti urbani con attraversamenti pedonali, prossimità di scuole o incroci pericolosi. La misurazione della velocità prima e dopo l’installazione dei dispositivi, quando disponibile, consente di verificare se i controlli hanno prodotto una riduzione stabile dei comportamenti più pericolosi. In assenza di tali dati, il rischio è di basarsi solo sul gettito, senza una valutazione oggettiva dell’efficacia in termini di sicurezza.

La qualità e la visibilità della segnaletica rappresentano un altro elemento decisivo. Il Codice della strada prevede che i dispositivi di controllo della velocità siano adeguatamente segnalati, in modo da orientare i comportamenti degli automobilisti più che coglierli di sorpresa. Una segnaletica chiara, coerente e ben mantenuta contribuisce a rendere i controlli percepiti come legittimi e finalizzati alla prevenzione, mentre cartelli poco visibili o posizionati in modo ambiguo alimentano l’idea di un uso punitivo degli autovelox. L’analisi dei bilanci, in questo senso, dovrebbe considerare anche le spese per manutenzione e potenziamento della segnaletica finanziate con i proventi delle sanzioni.

Infine, la relazione tra autovelox, incidentalità e velocità va letta in un quadro di politiche integrate. I soli controlli elettronici, senza interventi su infrastrutture, organizzazione del traffico, educazione stradale e controlli su altre violazioni (come guida distratta o mancato rispetto delle precedenze), rischiano di avere un impatto limitato. Un monitoraggio sistematico che incroci dati di bilancio, statistiche sugli incidenti e informazioni sulle misure adottate consente di distinguere tra Comuni che utilizzano gli autovelox come parte di una strategia complessiva di sicurezza e quelli che li impiegano principalmente come fonte di entrata.

Linee guida per politiche di sicurezza efficaci e non punitive

Perché gli autovelox siano percepiti e utilizzati come strumenti di sicurezza e non come meri generatori di gettito, è utile che i Comuni adottino alcune linee guida operative. In primo luogo, la trasparenza: pubblicare in modo chiaro e accessibile i dati sulle entrate da sanzioni, distinguendo per quanto possibile la quota derivante dai dispositivi di controllo della velocità, e rendere noti i criteri di localizzazione degli impianti. Questo include la motivazione tecnica legata a criticità di incidentalità o a particolari condizioni della rete viaria, nonché l’indicazione degli interventi di sicurezza finanziati con i proventi delle multe.

In secondo luogo, la coerenza tra gettito e investimenti in sicurezza. Una parte significativa delle entrate da autovelox dovrebbe essere destinata, in modo verificabile, a interventi che riducano strutturalmente il rischio: miglioramento della segnaletica, adeguamento degli attraversamenti pedonali, illuminazione, moderazione del traffico, formazione degli utenti della strada. La rendicontazione periodica di questi interventi, collegata ai capitoli di bilancio finanziati con i proventi delle sanzioni, contribuisce a rafforzare la legittimità delle politiche di controllo e a ridurre la percezione di misure meramente punitive.

Un terzo elemento riguarda la pianificazione integrata delle politiche di sicurezza stradale. Gli autovelox dovrebbero essere inseriti in piani più ampi che includano analisi del rischio, obiettivi misurabili di riduzione dell’incidentalità, campagne di informazione e collaborazione con altri livelli istituzionali. La definizione di indicatori di risultato, come la diminuzione degli incidenti in specifici tratti o la riduzione delle violazioni gravi, permette di valutare nel tempo l’efficacia delle misure adottate e di correggere eventuali distorsioni, ad esempio spostando i dispositivi dove il rischio è maggiore o rivedendo la segnaletica.

Infine, è importante che le amministrazioni comunali sviluppino strumenti di monitoraggio e valutazione indipendenti, anche attraverso il coinvolgimento di soggetti terzi come osservatori regionali, istituti di ricerca o organismi di statistica ufficiale. L’integrazione tra dati di bilancio, informazioni sui controlli e statistiche sugli incidenti consente di superare la contrapposizione tra “sicurezza” e “cassa”, restituendo agli autovelox il loro ruolo originario di dispositivi a supporto di una mobilità più sicura e ordinata, in un quadro di responsabilità e trasparenza verso i cittadini.